扶余市人民政府
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2018年政府工作报告

  政府工作报告

 

——2019年1月7日在市第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

市长  刘英杰

 

各位代表:

我代表扶余市人民政府向大会报告工作,请予审议。

 

二〇一八年工作回顾

 

2018年,我们在市委的坚强领导下,组织和带领全市干部群众,深入实施八大工程,凝神聚力迎挑战,砥砺奋进勇争先,全市经济社会发展再上新台阶。地区生产总值预计实现252亿元,同比增长3.7%;三次产业增加值预计分别实现62.5亿元、14.5亿元、175亿元,同比分别增长4.2%2%2.9%。全口径财政收入预计实现7.6亿元,同比增长1.6%;地方级财政收入预计实现4.8亿元,按可比口径增长5.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22400元和13450元,同比分别增长4%7.7%

第一,我们实施了绿色农业工程,三大体系建设取得新进展。全面贯彻落实乡村振兴战略,统筹实施“11235”工程,绿色农业、设施农业、规模农业快速发展,粮食总产量达到285.9万吨。产业体系稳步发展。积极推进农业三区建设,高产稳产粮食生产功能区内绿色有机水稻生产基地面积达到10万亩、优质玉米生产基地面积达到120万亩;重要农产品生产保护区内非转基因大豆种植面积达到18万亩;特色农产品优势区内扶余四粒红花生面积达到36万亩、棚膜蔬菜2.8万亩。新建绿色农业基地34个,实现了乡镇全覆盖。牧业增加值预计实现23亿元,同比增长4%;新建规模养殖场45个;防控非洲猪瘟疫病取得阶段性胜利,全年无重大动物疫情发生。生产体系扎实推进。完成三井子镇、长春岭镇土地整治279公顷;建设高标准农田16万亩;发展高效节水灌溉面积10万亩;千亿斤粮食增产项目受益面积4.7万亩;拉林河治理工程完成投资1.6亿元。创建花生绿色高质高效万亩示范区8个、化肥减量增效示范区1个。农业综合机械化水平达到88.5%。投入秸秆捡拾打捆补贴资金2432万元,秸秆综合利用率达到85%以上。经营体系逐步健全。成立了扶余沃禾绿色农产品协会,扶余四粒红花生”“东北盛世”“金田玉等品牌在农交会、绿博会、农博会上得到了广泛推介。土地流转面积达到147万亩,占耕地面积的30.4%;国家级、省级农民合作示范社达到26个。我市成为基层防灾减灾标准化试点县,智慧气象服务平台投入使用。国有农场改革顺利完成,组建了扶余市农垦发展集团有限公司;农村集体产权制度改革完成了农村集体资源清产核资;农村土地确权颁证取得阶段性成果;国有林场改革通过省级验收。

第二,我们实施了项目强市工程,赶超发展集聚新动能。工业经济提质增速。建立了市级领导联系企业清单,精准帮扶、主动作为,为打赢稳增长攻坚战提供坚实保障。2018年,新增规模以上工业企业6户,增加值实现9.2亿元,同比增长2%。鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、鲁花集团10万吨花生油生产项目实现当年建设、当年投产,顺泰生物质热电联产项目具备生产条件,盛宝高档水晶玻璃制品技改项目、正邦集团饲料加工项目全部建成投产。盘活双停企业10户,唤醒沉睡土地20余万平方米。失业保险持续降费,企业活力得到有效释放。集中区、园区承载功能不断强化,体制机制创新试点稳步推进;悉心呵护中小企业发展,扶余工业集中区创业孵化基地已入驻企业6家。项目建设强力推进。成立了项目建设专项推进领导小组,推行重大项目服务秘书工作机制,举全市之力保障重大项目顺利推进。2018年,全社会固定资产投资预计完成43.6亿元,同比增长5.2%;建设亿元以上项目15个。结合重大国家战略政策、区位优势、资源优势和产业结构特点,借助外脑,谋划了重大项目67个。招商引资成果丰硕。成功承办了扶余(舟山)特色农产品推介会,科学调整招商引资考核办法,深入经济发达地区有方向、有目标地开展重点产业招商攻坚,成功签约了总投资3.8亿元的中国华录集团扶余数据湖基础设施建设项目、总投资1.3亿元的鸿翔种业扶余市鸿翔工业园项目等亿元以上重大项目10个。尤其是总投资100亿元的山鹰纸业100万吨包装纸生产及100万吨秸杆制浆项目体量之大堪称松原建市以来之最。

第三,我们实施了服务业提升工程,多元发展进入新阶段。商贸体系不断完善。社会消费品零售总额预计实现165亿元,同比增长2.1%。成功举办首届中国扶余花生(四粒红)及杂粮杂豆产业博览会,参展商达到200家,协议成交额2000万元以上,提高了扶余农产品国际国内影响力。物流产业持续升温。化肥物流、建材物流发展迅猛,新洋丰仓储物流项目、吉林丰硕达仓储物流项目已完成前期手续。三井子物流基地建设稳步推进,史丹利粮食物流发送能力达到80万吨。电子商务崭露头角。阿里巴巴农村淘宝项目落户我市,成为东北第一个农村淘宝4.0模式项目。综合性电商服务中心投入使用,发展天猫优品服务站20户、淘帮手”100人,网络订单达到2万单,服务农民1.8万余人次。外贸规模节节攀升。扶余市出口花生质量安全示范区建设取得初步成效。新增花生出口企业3户。外贸出口额预计实现1.3亿元,同比增长37.5%金融发展保持稳定。更新乡新红村成为我市首家信用村。积极推动银企对接,帮助企业融资超亿元。有效防范化解金融风险,金融机构各项存款余额预计实现177亿元,同比增长11%;各项贷款余额预计实现125亿元,同比减少13.3% 

第四,我们实施了美丽扶余工程,宜居城市彰显新魅力。基础设施进一步完善。长余高速拓宽改造工程、五右高速新建工程稳步推进。新建农村公路263公里、改造危桥4座,实施安防工程160公里。新建城区道路3公里,改造春华路、扶余大街路面12.6万平方米,扶余北站站前广场改造完成。投资3.5亿元,实施了大九号村整体搬迁工程,集中安置小区主体工程建设完成;投资5亿元,启动了李家店等4个棚户区改造项目。累计开通燃气用户达到1.6万户,改造供热管网13公里、供水专用高压线路6公里。在基础设施、公共服务领域推出了PPP项目3个,城区市政基础设施项目签订协议,重点镇新型城镇化基础设施建设项目完成社会资本采购,水务基础设施建设项目完成入库手续。城市管理进一步细化。编制完成扶余市总体规划,海绵城市等专项规划稳步推进。全面整顿和规范房地产开发市场,清理城乡违章建筑1426。建立了长效管控机制,取缔店外摊、占道经营、各类流动商贩近600次,静态停车实现了规范化管理。投资711万元,对城区主要街路进行了绿化改造。实施了高标准亮化工程,安装LED灯具6800盏。垃圾处理厂通过了环保验收和无害化等级评定;污水处理厂提标改造项目通水试运行,铺设污水管网18公里,通过委托运营有效提高了污水处理能力。生态管护进一步加强。高度重视各级环保督察案件整改,洪泛湿地保护区拆除违建330处;非法侵占草原、林地、耕地问题得到了有效整治。打响污染防治攻坚战,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉59台,20蒸吨以上燃煤锅炉实现达标排放;关闭搬迁禁养区内规模化养殖场9家;取缔违规淀粉厂9家、砖厂40家;秸秆禁烧战果斐然,冬季实现全域零火点;启动了第二次国家污染源普查,清查污染源492个。涉环违法犯罪处罚力度持续加强,各类企业环保设施不断完备。农村人居环境进一步改善。累计投入4.17亿元,用于改善农村基础设施、美化亮化绿化村屯、清理陈腐垃圾,在弓棚子镇、更新乡、肖家乡打造了10个样板村。打响农村人居环境整治百日攻坚战,清理垃圾13万余吨,柴草垛、粪堆4万余个,清理沟渠4144公里,栽树50.4万棵,栽花500万株。投资1736万元,用于治理白色污染。建立了长效管护机制,各乡镇成立专职城管队伍,城管大队向乡镇派驻了4个中队;开展了城乡生活垃圾收转运一体化试点,乡村垃圾实现日产日清。改造危房2006户、农村厕所1万户。全面落实河长制”“警长制,开展了清河行动,聘用河道保洁员336人,松花江、拉林河流域河道环境明显改善。

第五,我们实施了幸福扶余工程,共建共享获得新成果。社会保障力度持续加大。狠抓城乡就业,打造了扶余棚菜工农技工品牌,创建省级农民工返乡创业基地1个、省级充分就业社区1个。全年为农民工讨薪792万元,清收社会保险欠费6792万元。妥善解决了退役士兵安置遗留问题,采集退役军人和其他优抚对象信息1.5余万人。提高了城市和农村特困人员供养基本生活标准。教育惠民水平不断提升。第一实验十二年一贯制学校已完成征地,陶赖昭镇第一中心小学幼儿综合楼等8个教育工程稳步推进;投资692万元用于提高教育信息化水平;招录特岗教师80名、免费师范生32名。文体事业蓬勃发展。体育场完成升级改造,全民健身活动中心实现规范化运营;建成基层综合性文化服务中心29个,装备数字化农家书屋300个。成功承办了李宁·红双喜杯”2018年中国乒乓球协会会员联赛,农信杯全民健身运动会赛出了扶余人的新风尚,第五届群众文化节系列活动异彩纷呈。档案馆馆藏目录体系数字化建设完成。健康扶余全面推进。深化公立医院改革,成立了公立医院管委会。公立医疗机构配备使用药品实行100%零差率销售,有效降低了医疗成本。全面落实乡村医生各项补偿政策,378个村卫生室全部落实基本药物制度。

第六,我们实施了 “脱贫攻坚工程,全面建成小康社会迈上新台阶。综合统筹、合力攻坚,切实改善贫困地区生产生活条件,实现了4060人脱贫,10个省级贫困村出列。发力产业扶贫。统筹实施产业项目整镇推进和整村推进,共投入专项资金4229万元,实施了光伏发电、种植养殖等产业项目20个,覆盖贫困人口8770人。完善基础设施。保障了99户贫困人口饮水安全、1244户住房安全,修建沥青路7公里、水泥路43公里。高效节水灌溉工程、千亿斤粮食增产项目等农田水利项目优先向贫困地区倾斜,贫困群众生产生活水平得到了极大改善。狠抓行业扶贫。推行先治疗后付费、一站式服务结算,切实解决了贫困户就医问题。开展春风行动,实现贫困人口就业957人。逐步提高低保补助标准和覆盖面,解决了贫困人口的后顾之忧。开展了扶贫日主题活动,实施了民营企业光彩行动,筹集物资1200万元。夯实脱贫责任。建立了六个层面责任制,形成了横向到边、纵向到底的责任体系和工作体系。选齐配强帮扶力量,调整了15名第一书记和驻村干部。

第七,我们实施了平安扶余工程,社会和谐稳定呈现新气象。突出抓好信访维稳工作。坚持实行信访接待日制度、信访联席会议制度,畅通了群众诉求表达渠道,化解信访积案85。积极转变信访干部作风,春风化雨般破解了一批信访难题。注重打击与教育并重,信访秩序不断规范,进京访、进省访人次大幅下降,被省委省政府评为吉林省矛盾纠纷排查化解先进集体切实筑牢安全生产防线。坚决落实安全生产主体责任,深入开展安全治理年活动。紧盯重点行业、重点时段、重点部位,突出打非治违,实施十大领域综合治理安全生产形势持续稳定向好。聘请第三方安全机构开展安全生产隐患排查,安全生产监管水平大幅提升。提高维护公共安全能力。不断深化平安扶余建设,深入推进三打击一整治专项行动,综合战果在松原地区排名第一。大力开展扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个,打处涉黑涉恶九类犯罪人员34人。累计开展各类应急演练活动100余次,应急救援处置能力明显增强。开展了食品安全亮剑行动、药品安全全覆盖式监督检查,确保了人民群众“舌尖上的安全”。

第八,我们实施了效能提升工程,自身建设展现新作为。法治能力显著提升。认真贯彻七五普法规划,不断丰富和创新法治宣传教育方式方法,举办了全市行政执法人员培训班。完成三级公共法律服务平台建设,基本实现了村(居)法律顾问全覆盖,政府采购法律服务机构全程参与政府重大决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,全年共办理人大代表建议、政协委员提案20件。推行政务五公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。持续深化商事制度改革,深入推进双随机一公开,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。责任担当持续强化。全面落实一岗五责,积极开展五走进活动,干部作风大整顿活动成效显著,切实解决了党员干部精神不振、担当不够、能力不足等问题。开展了比学赶超绩效考核,定期将成绩单向社会公布,极大地促进了重点工作、重点项目落实。799个政务服务事项实现只跑一次,基本实现了企业和群众办事从跑部门跑大厅转变。软环境建设监管宣三结合工作模式得到了省软环境办高度认可,并在松原市进行了推广;在全省软环境建设考评中,连续两年位列松原市第一。廉政建设扎实推进。政府系统党风廉政建设持续引向深入,大力营造风清气正的良好政治生态。不断加强行政监察和审计监督力度,严肃查处扶贫领域、环保领域等关键环节违法违纪行为。严格执行中央八项规定,成立了市机关事务管理局,规范了公务接待、公务用车、公务用房管理。

惟其时艰,更需克难奋进;惟其任重,更显勇于担当。过去的一年,我们主动应对各种困难和挑战,招商引资、环保督察整改、人居环境整治、维护社会稳定等各项工作取得了令人可喜的成绩,同时也展现了广大干部群众强大的凝聚力、执行力、战斗力。特别是年初以来,朝鲁书记、俊海省长以及省委省政府、松原市委市政府领导多次到我市调研视察工作,对我市的项目建设、城乡环境面貌、民营经济发展等工作给予了高度评价。这些成绩的取得是上级党委、政府和扶余市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众和社会各界踏实肯干、团结奋进的结果。在此,我代表市人民政府向战斗在一线的干部群众,向支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士,向在扶投资兴业的企业家,表示最衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

各位代表,过去的一年,我们面临经济下行压力增大、地方政府隐性债务和企业债务增多、新旧动能转换还没有形成、中美贸易摩擦、企业投资意愿不强和政策性减收等诸多外部不利因素影响,虽然各项工作取得了一定成绩,但同高质量发展的要求相比,同人民群众对美好生活的向往相比,仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:全市经济总量仍然偏小,三次产业结构不尽合理,民营经济增长动力不足,新兴服务业尚处在培育壮大之中;收入增幅远低于支出增幅,财政收支结构不合理;缺少高质量大规模的产业带动和项目支撑,经济增长后劲不足;污染防治、信访维稳、脱贫攻坚、重大风险防控、安全生产压力依然较大;个别职能部门工作效率不高、主动性不强,政务环境还有待进一步优化。对这些不足和问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

 

二〇一九年工作安排

 

当前,我们面临的外部发展环境形势依然严峻,内部压力有增无减,但是我们更应该看到,在国家层面新一轮东北振兴、一带一路向北开放、哈长城市群建设、东北西部生态经济带规划以及习近平总书记视察松原等重大战略机遇,在省级层面有东中西三大板块建设、一主六双区域战略布局、数字吉林建设、长春经济圈规划、乡村振兴战略新动能试验区等利好政策。在省经济工作会议上,巴音朝鲁书记提出要进一步提升县城和重点镇综合承载能力,加快发展特色产业,打造产业集群,推动产业由县城、重点乡镇向农村辐射,实现产业发展、园区提升、项目建设、动能转换等方面新突破;景俊海省长提出要实施好乡村振兴战略,不仅在“村”而且在“业”,既在农业、又在工业、还在服务业,更有效的是一二三产融合。未来几年,我们将坚定发展信心,以更加高效的作风和更加务实的举措,顺势而为、乘势而上,谋划实施一轴三带,南接北融,富民强市 发展战略,努力把扶余打造成为开放宜居的区域中等城市

一轴是指以哈大综合交通大通道为发展轴,包括三岔河镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇、新源镇,向南对接长春经济圈,向北融入哈尔滨都市圈,打造哈扶长沿路经济隆起带。

三带是指南部生态旅游和绿色农业产业经济带,中部特色农产品和新型工业经济带,北部石油化工、智慧农业和文化旅游经济带。南部经济带依托南松花江和南线公路,推动新源镇、陶赖昭镇、五家站镇、增盛镇、新站乡加快发展,打造一镇一集群三支撑点,即建设五家站镇生态旅游小镇;发展四粒红花生全产业链集群;突出江山度假村、官地泡、圣鹰山三个生态旅游支撑点,向西对接查干湖旅游经济圈。中部经济带依托松陶铁路和中线公路,推动三岔河镇、肖家乡、弓棚子镇、新万发镇、三井子镇、永平乡加快发展,打造一镇一市场四基地,即建设三井子镇杂粮集散小镇;建设中国杂粮杂豆交易市场;打造高端智能家居产业基地、特色果蔬生产交易基地、特色农产品深加工基地、优质农畜产品生产基地。北部经济带依托北松花江和北线公路,推动蔡家沟镇、得胜镇、更新乡、大林子镇、长春岭镇、三骏乡加快发展,打造两镇三区四支点即建设得胜镇国家现代农业庄园小镇、蔡家沟镇棚菜经济示范小镇;建设油页岩综合开发示范产业园区、扶余大米智慧农业示范园区、骏平灌区;依托珠尔山、三清宫、慈云寺、大金碑湿地公园四个文化旅游支点,向西对接三江口旅游区,向北对接哈尔滨旅游经济圈。

2019年,是决胜全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的冲刺之年。政府工作的总体思路是:深入贯彻落实习近平总书记视察松原讲话精神,抢抓新一轮东北振兴等战略机遇,牢固树立高质量发展理念,实施一轴三带,南接北融,富民强市发展战略,持续深化改革开放,推进产业转型升级,坚决打赢三大攻坚战开创哈长城市群一体化示范区重要节点城市建设新局面,为打造吉黑两省合作发展先导区奠定坚实基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长4%左右,地方级财政收入保持正增长,全社会固定资产投资增长3.5%左右,社会消费品零售总额增长2%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%7%左右。

围绕上述目标,我们要开展四项行动

一、深入开展产业强基行动,努力在提质增效上实现新突破

深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神,优化升级产业结构,着力推动经济高质量发展。

一是以稳定增长为主导,做强工业经济板块。设立产业引导资金500万元,鼓励玻璃制品、建筑建材等传统产业转型升级,不断向产业链、创新链、价值链高端攀升;发挥农畜产品、复合肥等龙头企业带动作用,形成市场竞争能力强、辐射带动作用大的产业集群;大力实施筑巢引凤、雪中送炭、腾笼换鸟工程,再盘活双停企业5户以上;支持规模以下企业转型升级,新增入统企业4户以上,规模以上工业增加值要实现9.8亿元,同比增长6%。深化开发区体制机制创新试点工作,全面整合吉林扶余经济开发区。完成扶余工业集中区高温蒸汽管线项目,开工建设陶赖昭工业园区污水处理厂。切实提高扶余工业集中区创业孵化基地服务能力,促使一批中小企业尽快成长。

二是以多元化发展为核心,做强现代服务业板块。打造高端商贸业。高标准举办第二届四粒红花生及特色农产品博览会,搭建国内外花生业界权威性信息交流平台。拟投资1.5亿元,开工建设扶余三井子杂粮杂豆交易中心。加大外贸出口企业服务力度,外贸出口额要实现1.4亿元,同比增长7.7%发展现代仓储物流业。谋划建设现代物流产业集聚区,稳步推进三井子物流基地建设,推动新洋丰仓储物流、吉林丰硕达仓储物流等项目开工,争取鸿丰物流成功签约。创建新型信息产业。搭建域内企业、农户与电商企业对接平台,继续扩大村淘项目覆盖面,培养农村电商淘帮手”200名,农村电商覆盖率达到50%以上。力争易华录数据湖基础设施项目开工,为打造高端电子信息产业集群奠定基础。发展特色旅游业。深入贯彻落实生态保护与发展生态旅游相得益彰理念,整合圣鹰山、官地泡、大金碑湿地公园等旅游资源,主动对接查干湖旅游经济圈,谋划旅游项目和线路。深挖近郊农产品采摘等特色农业资源,大力发展乡村旅游。

三是以乡村振兴为目标,做强现代农业板块。扎实推进农业三区建设。完善高产稳产粮食生产功能区建设,争取优质水稻种植面积达到37万亩、玉米种植面积达到275万亩。瞄准重要农产品生产保护区建设,争取非转基因大豆种植面积达到14万亩。推进特色农产品优势区建设,争取花生种植面积达到141万亩,马铃薯6万亩,鲜食玉米2.5万亩,棚膜蔬菜3万亩,杂粮杂豆、红树莓1.8万亩。积极创建绿色产业城。新建绿色农业产业基地57个,争取总数达到百个以上,新认证三品一标农产品20个以上。以鲁花集团为依托,推广高油酸花生种植。以信诚爱谷智慧农场绿色基地、增盛永食品有限公司等龙头企业为载体,创建现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体各1个。推进3D现代农业建设,创建花生良种选育生产基地5公顷、绿色花生生产基地30公顷、绿色水稻生产基地100公顷,打造1个大数据村屯样板村。创新经营体制机制。推动扶余四粒红花生大数据平台投入使用,开展扶余四粒红花生气候品质认证,提高农产品知名度。积极鼓励支持新型经营主体发展,激活农民合作社60户,新增农民合作社和家庭农场30户。稳妥推进农村集体产权制度改革,完善国有林场改革、伊家店农场农垦改革。加强现代农业基础建设,建设高标准基本农田10万亩,完成拉林河综合治理工程,加快引松入扶二期建设,保证气象预警中心、下岱吉灌区泵站项目投入使用。

二、深入开展项目建设行动,努力在动能转换上实现新突破

以大视角、大思路,谋划实施一轴三带,南接北融,富民强市发展战略,持续深化改革开放,增强发展后劲。

一是以科学规划为引擎,顶层设计。组织编制一轴三带发展战略规划,制定出台落实规划具体实施方案,明确任务、落实责任,近期谋划到2025年、远期谋划到2035年。主动与长春、哈尔滨进行对接,推动建立与榆树、德惠、双城等城市间的协同发展机构,协商制定合作发展框架和重大战略。研究谋划支撑一轴三带战略发展项目,建立重大项目库,坚持以项目落实规划。

二是以招商引资为引擎,聚沙成塔。开展项目落地年活动,主动承接哈长两市产业辐射,有针对性的派出招商小分队。适时在哈尔滨、长春、杭州等地举办扶余市投资环境说明会。积极推进成都云图控股复合肥生产项目、河南心连心复合肥生产项目,开展主导产业集聚式招商;拜访哈尔滨秋林里道斯食品公司、贵州老干妈公司,跟踪浙江柳桥集团鹅绒制品项目,开展特色产业提升式招商;积极促成上海泰盛制浆有限公司生活用纸项目签约落地,开展新兴造纸产业以点带面式招商。招商引资到位资金要达到37亿元,同比增长5.1%;签约引进亿元以上项目5个。

三是以项目推进为引擎,比拼攻坚。牢固树立以项目建设论英雄的理念,完善领导包保和考核奖惩等机制,提高项目开工率、投资率和完工率,开复工重点项目40个以上。全力推进山鹰纸业项目前期工作,力争在5月份开工建设;助推顺泰生物质发电、鹏鸿木业智能家居全屋定制、鲁花花生油等投产项目达产达效;保障中盐红四方肥业BB肥工艺改扩建、翔宇自动喷灌设备生产等在建项目建成投产;争取鸿翔工业园、汇海酒业年产15万吨燃料乙醇、嘉鸿能源天然气管输、动物尸体无害化处理等一批新签约项目开工建设。把准国家政策导向和形势,开展跑部进京活动,谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目,积极推进35个谋划项目前期工作,建立梯次跟进的项目储备库,实施动态管理。

四是以民营经济发展为引擎,夯实基础。制定出台支持民营企业发展的实施意见,建立市级领导与企业家面对面协商机制,助力企业加快发展壮大。深化放管服改革,不断完善商事制度改革,全面深入推进双随机一公开监管,促进企业办事更加便捷高效。适时召开政银企对接会,对本地贷款余额增长20%以上的给予一定奖励;鼓励符合条件的民营企业上市融资,力争2家企业启动综合评估工作。全面落实涉企行政事业性收费零征收政策措施,降低企业社保缴费率和用电、用地等生产要素成本;建立多部门联合检查常态化制度,保障企业安心生产。全年新增民营企业480家、个体工商户3700户,实现个转企”5家,民营经济主营业务收入增长6.2%

三、深入开展城乡提质行动,努力在建设美丽扶余上实现新突破

着力在统筹上下功夫、在建设上做文章、在治理上求突破,构筑整体联动、全域协同的宜居城市建设新格局。

一是着眼基础建设,拓展承载空间。加快城市总体规划修编,完成各乡镇总体规划,制定城区热源规划、热电联产规划等专项规划。依法整治违法违规建筑,加强城市建设用地管理。加快大九号整体搬迁工程进度,更新改造实验小学西校区周边区块、道西村区块,优化城市功能结构。积极推进城区市政基础设施等3PPP项目前期工作,争取早开工、早见效。改善居民出行条件,加快推进富民路公铁立交桥建设,开工建设东环路、春华路、民安路等9条城区道路,完成联盟街、经纬街北段工程。完善居民生活保障体系,加大城区老旧小区改造力度;开工建设2处城市绿地休闲广场,新建供热管线18公里、改造老旧管线40公里;改造雨污分流管网31公里。开工建设弓棚子镇、蔡家沟镇污水集中收集管网项目,着力完善扶余市第二污水处理厂前期手续。积极推进四好农村路建设,新建改造县级公路49公里、农村公路200公里,实施安防工程260公里。推动五右高速扶余段建成通车,完成长余高速拓宽改造工程年度任务。

二是发力精细管理,提升城市面貌。积极推进城市执法体制改革,逐步实现行政执法权力划转,建设城市数字化管理平台,提高城市管理综合能力。继续开展城市管理效能提升三年行动,以开展专项整治为抓手,对占道经营、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中治理;把主次干道、背街小巷、城市郊区作为重点,提升卫生保洁水平;综合治理汇塘沟水体,打造城市绿色水体。完成交通治安监控管理体系建设,建立网格化、数字化、智能化管理服务模式。大力倡导城市是我家,维护靠大家的理念,切实提高市民素质,形成全民动员、人人参与的城市管理氛围,建设省级卫生城。    

三是聚力长效治理,打造美丽乡村。继续抓好美丽乡村示范区建设,充分发挥典型的示范带动作用,完成194个行政村规划,助推美丽乡村建设。投资3亿元,以中线公路沿线村屯为重点,打造一条覆盖30个村屯的人居环境精品线路。健全农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中无害化处理”机制,营造干净整洁的公共空间和生活环境。完善长效管护机制,发挥村屯保洁员和城管派驻中队的作用,鼓励更多志愿者参与到环境整治中来。实施农村安全饮水提升工程,惠及农村居民1.3万人。开工建设正邦集团畜禽粪污资源化利用整市推进项目,改造农村厕所1万户,实现人畜粪污资源化利用。开展乡风文明行动,打造美丽乡村4个,干净人家1万户。

四是全力综合整治,做美绿色生态。坚持不回避不遮掩不护短,强力推进各级环保督察信访案件销号办结和反馈问题整改完成。深化大气污染防治,完成违规注册10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务,力争秸秆禁烧实现零火点。加强水污染防治,落实巡河保洁长效机制,大力开展河道清污清障,加强集中式饮用水水源地环境保护,彻底消灭黑臭水体。开展土壤污染防治,加大土壤污染治理修复力度,实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态治理,严肃查处破坏草原、林地、湿地等行为,严惩破坏生态环境行为;加大涉环违法案件执法力度,坚决防止散乱污企业死灰复燃。

四、深入开展实事暖心行动,努力在幸福扶余上实现新突破

多办解民忧、增民利的惠民实事,用发展成果温暖民心,持续补齐社会保障、社会事业、社会环境、脱贫攻坚四块短板

一是努力让群众享受更优的社会保障。开展创业带动就业系列活动,新增城镇就业8000人,援助城镇零就业家庭1461人,转移农村劳动力就业16.3万人次。制定返乡创业工作发展规划和实施方案,创建省级返乡创业示范县。规范城乡低保管理,适时提高低保标准和补助水平。推进社会保险参保扩面,运用大数据等手段深入开展社会保险基金反欺诈骗取冒领行动。

二是努力让群众享受更高水平的发展成果。加快推进教育系列工程建设,确保新站中心小学综合楼等7个项目全部完工,第一实验学校主体封顶;投资1283万元,补充教育教学装备,提高现代化教学水平。建设基层综合性文化服务中心100个,实现具备条件农家书屋全部完成数字化装备;充分利用全民健身中心、体育场两个阵地,开展全民健身系列活动。全面落实万名医师巡回医疗工作,医疗小分队下乡义诊50次。提高国家基本公共卫生服务项目管理水平,加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化和信息化建设。

 三是努力让群众享受更平安的社会环境。进一步落实行业主管部门监管责任、企业主体责任,打赢冬春安全整治大会战。建设安全生产信息平台和应急救援平台,加强应急救援装备建设,提升突发事件处置能力和水平。强化食品流通环节日常监管,开展特殊药品专项监督检查,保障群众吃的安心、用的放心。坚持凌厉攻势不放松,强化娱乐场所、建筑行业、交通物流、批发市场等重点领域监控,紧盯盗抢骗、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪,迅速掀起一场打黑除恶的人民战争。健全完善风险防控化解机制,有效防范和坚决打击域内外P2P平台等非法集资行为。

四是努力让贫困群众享受更精准的脱贫实效。凝心聚力拔穷根”“摘穷帽,坚决打赢脱贫攻坚战,实现4602人建档立卡贫困人口脱贫、7个省级贫困村出列完成全部入村屯主路硬化,铺设水泥巷路30公里。深入排查贫困群体住房安全和饮水安全问题,争取在农田水利工程方面取得新突破,不断改善贫困群众生产生活条件。完善省级贫困村产业发展规划,大幅度提升产业扶贫成效。投资2500万元以上,推进产业项目20个,覆盖贫困人口3000人,实现贫困人口产业项目全覆盖。鼓励贫困村因地制宜,发展可持续、见效快、好经营的产业项目,切实增加贫困村集体收入。逐步提高低保、特困供养补助标准,完善城乡居民基本养老保险制度,保障重点贫困对象基本生活。继续创建扶贫车间,转移就业贫困人员400人以上。进一步落实住房、健康和教育等扶贫政策,确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。

 

加强政府自身建设

 

面对国家、省释放的众多发展优势,加快推进扶余实现赶超发展,我们必须始终围绕履职担当,迅速掀起学习贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神的热潮,奋发有为、恪尽职守,以新气象新担当新作为促进全年工作落到实处。

一是提升公信力,让百姓更信赖。加快法治政府建设,严格依法行政,把政府活动全面纳入法治化轨道。深化法律六进活动,抓住领导干部这个关键少数,促使领导干部带头遵法学法守法用法。扎实推进政务公开,及时回应社会关切,保障群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信体系建设,依法兑现政府承诺,推进各类历史遗留问题化解,不断提升群众信任感。  

二是提升服务力,让百姓更认可。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。全面完成政府机构改革,优化配置、精简职能,让人民群众成为第一受益人;确保只跑一次改革取得实效,深化权力下沉集成服务改革,彰显新形势下政府部门改进工作、完善服务的新境界;深入开展领题调研活动,大兴调查研究之风,做到问题在一线解决,思路在一线形成,工作在一线推动。积极践行群众路线,坚持和发展新时代枫桥经验,依靠群众就地化解矛盾。动态调整权力清单”“责任清单,强化权力运行监督,建立能上能下的容错纠错机制,使全市干部队伍保持勤政务实、奋发作为的良好风貌。

三是提升免疫力,让百姓更放心。认真落实全面从严治党要求,牢牢掌握意识形态工作主导权,坚持党的建设和日常工作两手抓、两手都要硬;坚决纠正侵害群众利益的不正之风,推动政府系统党风廉政建设向基层延伸。建立完善公共资源交易平台,以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。驰而不息整治四风,确保三公经费只减不增;紧盯精准扶贫、项目建设、民生事业等重点领域,加强行政监察、审计监督,使党员干部心中有戒,行有所止,守住底线,努力营造良好的政治生态。

新时代承载新梦想,新征程呼唤新作为。各位代表,让我们在市委的坚强领导下,倍加珍惜机遇,倍加求真务实,倍加团结拼搏,鼓实干之劲,谋发展之计,牢记使命、砥砺前行,在新时代伟大征程上,谱写扶余崛起发展新篇章!


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